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供给侧改革与城市公共交通优先发展战略的实施——第十三次研讨会成果摘要

真人投注平台 发布时间:2017-02-15 09:35:33.487 阅读:3469次
本文附件: /20170215/

为了针对国家城镇化规划和城市规划建设管理的要求,推进公共交通供给策结构性改革,2017年01月04日由昆明市城市交通研究所承办的中国城市交通发展论坛第十三次研讨会在昆明召开,论坛聚焦如何根据供给侧结构性改革的要求,遵循公共交通发展规律,优化资源配置,提升公交资源配置效率和生产率,优化调整城市公交结构,提升公共交通服务水平。参会人员开展了深入的交流和讨论。现将研讨会形成的主要观点汇总如下:

一、需求侧调控和供给侧改革需联动,实现更高水平的供需平衡

交通运输不仅是国民经济发展的基础,也是人的基本需求。交通需求侧是全社会的所有成员(人、群体及各类机构),供给侧是各种交通专用资源和通用资源的提供及运用机制。在需求端是巨大的城市出行服务量以及日渐丰富的出行模式,但在供给端,在多年公交优先的战略下,尽管投入巨大,大城市的公共交通发展却没有跟上需求的步伐。首先,公共交通在满足人们门到门出行的需求上效率较低,按门到门的距离和时间计算,北京、上海和深圳的地铁平均时速仅13.7公里,各大城市公交车平均时速更是仅为10公里左右,与自行车速度相当,很难满足人们对出行效率的需求。在而速度慢的同时,体验也并不理想。以北京为例,地铁出行的乘客在车内的时间仅占其出行总时间的不到一半,大部分的时间耗费在到到达车站、等车、换乘等环节上,这让很多人放弃公交出行,转而选择小汽车出行。而作为辅助公共交通的出租车由于垄断运营,造成了价格高、服务差、打车难的问题。这也正是为什么尽管公交投入连年增加,小汽车出行占比却难下降的重要原因。要缓解城市拥堵,优化城市出行,供给侧的改革迫在眉睫。

供给和需求,不同阶段的主次要分明。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存,但主要矛盾已转化成结构性问题。因此,必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,把改善供给结构作为主攻方向,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。推进供给侧结构性改革过程中,需要营造稳定的宏观环境,用改革的办法推进结构调整,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。在需求政策上,既不搞强刺激,也要防止出现顺周期紧缩。

二、供给侧改革应以满足日趋多元化的交通需求为目的来提高供给质量、扩大有效供应

城市交通的供给侧,大体上是基本公共服务+个性化服务的供给组合。公共交通等基本公共服务,具有网络化、经济性等基础性特征;专车、网约车等个性化交通服务,适应品质化、多样化等交通服务需求。当前,从老百姓日益提高的交通服务需求角度看,无论是基本公共交通服务还是个性化出行服务,城市交通的供给侧都存在着不同程度的供给与需求不匹配的问题和矛盾。总体上看,一是供给规模的结构性不足,在城市的某些区域、某些时段内仍然不同程度存在着“乘车难”现象。例如,就地面公交而言,运力资源过度集中于城市的中心城区,但在中心城周边地区,公交资源相对短缺。二是供给方式相对单一,老百姓对于多样化、个性化的出行服务方式缺乏更多的选择性。三是供给品质不高,特别是地面公交的服务准点率与可靠性较差,导致服务吸引力较低,运力资源浪费,造成低效甚至无效供给的局面。

广州公交发展经验表明,以集约化为主要特征的地铁、地面公交等传统的公交系统已经越来越难以满足公众对多元化交通的需求。而市场的触觉非常敏锐,网约出租车、网约自行车捕捉到公众对个性化交通的需求,非常迅速的填补了公共交通在舒适性、最后一公里覆盖等方面的空白,也因此得到了市场强烈的反应,迅速的在城市交通中占据了一席之地。

昆明通过完善公交出行链,实现绿色出行方式出行的一体化,认为城市公交的社会基本服务属性要求须满足多元化需求,既有的“一票制”难以适应新型城镇化城市空间有序拓展及居民出行多元化需求,“低票价”将难以发挥公交企业的市场动力,更难以实现以市场为导向公交供给策略,需建立满足多元化需求的公交票制票价体系。

三、围绕政策与制度设计,从根源全面优化公交供给路径

公交系统供给侧结构性改革也意味着要改革政府自身管理体制和澳门新葡萄京997755管理体制,注重补齐城市公共交通的基础设施、完善公交服务体系等各方面的发展短板。这就要求梳理和发现各种规章制度的漏洞短板、公共交通各种规划的短板、公交线路不合理的短板、公交企业体制机制不完善的短板、公交运输的各种陋习短板等等。要树立补齐短板意识,通过改革、创新和发展,尽快弥补各类短板,努力提高公交体系的服务质量和水平,降低公交企业运行成本,提高城市公共交通可持续发展能力和创新发展能力。

通过经济、法律、行政等多种交通政策保障交通供给质量、调节交通出行总量、优化方式结构和时空分布,引领城市交通可持续发展。优化公共交通供给路径,构建适应市场机制、政府调控监管的顶层制度设计,以多种类型企业等经营机构为供给主体,以均等和高效服务为供给标准,多途径、多方式保障公交路权、场站等设施供给,创新公交供给模式,激励出行者优先选择公交出行,保障公交优先的城市交通供给结构。

四、在建设高效能公共交通供给体系同时需盘活地面常规公交服务水平

公共交通供给结构改革的重点,应基于公共交通发展需求体系,以及充分的基础数据和信息,科学地构建包括多模式公共交通结构、线网、站点及换乘系统的高效能公共交通供给体系——由主骨架轨道网及其接驳与停车换乘网络、公共汽车交通网、自行车交通网、行人交通网以及各类换乘枢纽等有机构成。当前,由于轨道交通快速发展承担了更多的客流,北京、上海、广州、深圳等近几年呈现下降的趋势,常规公交客流的下降是大城市普遍性阶段性的现象,除了轨道交通快速发展的原因,还有来自于个体交通小汽车和电动自行车的竞争;以及公交自身的不足,例如公交线网有待优化,公交在出行速度上的吸引力有待提高,公交专用道的推进比较困难等。

在交通需求不断增加的情况下,道路交通拥堵加剧,也有必要在路权分配上给予公交优先,让公交承担更多的客流。在轨道交通高峰运能不足的客流走廊,仍需要常规公交承担分流的作用。未来常规公交的发展,首先要重新明确常规公交的功能定位,在轨道交通快速发展、地面公交从原来的主体地位逐渐转变,应该作为城市公共交通的“基础”服务网络。结合轨道交通优化常规公交线网服务,增加公交线网中跨区域快线与广泛覆盖的社区微巴比例。除保障基本公共服务以外,公交服务向多元化,高品质、个性化发展。形成高效、成网的公交专用道系统,因地制宜推进中运量公交的规划建设,推进人性化公交枢纽的建设,优化公交车站周边慢行换乘接驳环境,公交优先应是出行的全过程的优先,提供便捷的公交信息化服务,引导个体交通有节制发展和合法合理使用。

五、鼓励制度的改革和创新,依托大数据应用提升交通精细化供给标准,发挥互联网+公共交通服务

移动互联网技术的成熟和互联网+创新商业模式的兴起,为城市出行服务供给侧的改革、优化和发展带来了机遇。在公共交通领域,互联网+模式有极大的应用空间。通过移动互联网技术和大数据分析等手段,公共交通从组织模式到整体运营都能有显著的改善。以大数据作为创新供给手段,提升城市交通战略、公交发展政策、规划、建设、管理和控制水平,支撑城市交通决策和管理的精细化科学化,推动交通澳门新葡萄京997755供给技术变革和创新发展,激发新活力。

大力发展互联网+公交新兴供给模式,规范和鼓励定制巴士发展,完善澳门新葡萄京997755监管规则,加强定制公交配套设施规划建设。出台共享自行车领域的鼓励政策:率先规范摩拜共享自行车交通秩序,发布《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》、《关于加强摩拜共享单车交通秩序管理工作的联合声明》,对互联网自行车定位、政府企业责任等进行规范。规范出租车和网络约租车营运监管,在城市交通整体政策框架下,综合考虑和平衡多个相关群体利益,平稳出台网约车地方政策。(来源:中国城市交通发展论坛)

 
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