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“共享单车”能走多远?交通法律专家点破关键!

真人投注平台 发布时间:2017-03-03 10:01:49.4 阅读:4706次

借力“互联网+”,感受着“共享汽车”的温度,“共享单车”如火如荼,但也有不少人担心其能走多远?“走多远”除其自身的行走能力外,还需要研究一下法律对其态度如何?

“单车”不是法律上的名词,《道路交通安全法》上给的正式名称为“非机动车”。所谓的“非机动车”,是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。共享单车中的“单车”包括了人力自行车、电动自行车。当然人力驱动的自行车、电动自行车都应当是符合国家标准的合格产品,不合格产品是不具有“共享”的法律资格的,不合格产品是应当取缔而不是“共享”。这里必须要强调的是电动自行车必须符合“设计最高时速”、“空车质量”、“外形尺寸”三个指标要求。

一、“共享单车”应当受到鼓励

《节约能源法》第四十三条规定:“县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通,加大对公共交通的投入,完善公共交通服务体系,鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。”这一立法奠定了“使用非机动交通工具出行”的“鼓励”地位。因此国务院的政策、部委的规章、地方法规、规章以及各类规范性文件,都应当是以一种“鼓励”的姿态出现。如果出现以规范为名义,行“限制”之实的政策、规章,都是不合法的。

如何“鼓励”?政府可以有具体的经济措施,但应当强调政府应当首先履行自己的法定义务。《大气污染防治法》第五十条第三款规定的“城市人民政府应当加强并改善城市交通管理,优化道路设置,保障人行道和非机动车道的连续、畅通。”因此各地政府与其研究如何规范“共享单车”,到不如先研究如何“保障”更符合法律精神。

二、“共享单车”是否应当登记

人力驱动的自行车、电动自行车是否需要办理牌照,即是否需要登记?《道路交通安全法》第十八条第一款规定:“依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。”第十八条第二款规定:“依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”这一法律授权省一级人民政府对于非机动车是否登记的立法权,如果规定需要登记,那就依法由公安交通管理部门登记。如果省一级人民政府没有规定,“法不禁止不为错”就意味着不需要登记。

特别需要指出的是三种情况,一种情况是设区市或者县、市人民政府规定非机动车必须登记,这显然是不合法的。第二种情况是长期没有规定,但“共享单车”一出现就提出需要规定登记制度,这显然不是“鼓励”的态度。第三种情况省、自治区、直辖市人民政府过去确实有规定非机动车必须登记,但事实上没有很好实行,“共享单车”一出现就强调要严格执法进行登记。这种情况政府严格执法进行登记是可行的,但应当反思长期不严格执法的“不作为”。

三、“共享单车”应当“放、管、服”

政府及其有关部门如何对待“共享单车”?正确的思路就是“放、管、服”。

“放”,对于鼓励的事项,政府不仅不能限制,还应当公开表明态度,并确实按照“放”的思维对待其发展。即使是共享单车存在一些问题,也应当把问题“放一放”,看看是什么性质的问题,看看问题产生的原因,看看问题的责任人是谁。

“管”,管理哪些事项?用什么手段管理?政府不能一说管理就是行政许可、行政处罚、行政强制,而应当更多的采用经济、行政、引导、规划等柔性措施来管理。重点管理“共享单车”如何保障合法竞争,如何规范押金管理、如何保障安全等。在管理中还要特别分清乱停、乱放的违法行为人与物权人的区别,不能简单把违法行为人的责任简单推定给单车的物权人承担,更不能简单化收缴乱停乱放的车辆。

“服”,政府应当从三个方面发力做好服务,一是“行政供给”,例如提供非机动车行驶和停放基础设施,提供市场准入的澳门新葡萄京997755标准,服务规范的澳门新葡萄京997755标准等制度;二是“行政保障”,例如打击非法损坏、盗窃的违法犯罪行为,规范制止向物权人乱收停车费等行为;三是“行政代履行”,例如政府的城管人员发现乱停放的车辆,能纠正违法行为人就纠正,无法找到违法行为人的,要主动采用行政代履行方式存放好,“共享单车”运营商有义务提供乱停乱放违法行为人信息,配合城管人员收回代履行费用。过去的非机动车都是“单”个人的“单车”,在共享条件下它是一个产业、是一个公众使用的的“公车”,为新生事物的服务才是政府服务之本。

(来源:中国交通报)

 
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